發表於：2024-02-02 11:04:54     來源：《中國電力（lì）報》

鞏固資質管理 深（shēn）化能源信用 規範綠（lǜ）證核（hé）發

為服（fú）務能源改革發展監管大局作出新成績

國家能（néng）源局電力（lì）業務資質管理中心主任（rèn） 陳濤

2023年，資質中心在國家能源局黨組堅強領導下，堅持（chí）以（yǐ）習近平新時代（dài）中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，紮實開展主題教（jiāo）育，緊緊圍繞資質管理、能（néng）源信用和綠證核發3條主線，深入開展許可告知（zhī）承諾（nuò）製履行情況專項監管、持（chí）證企業許可條件保持專項清理（lǐ）、許可辦理超時限專項整治，助力（lì）優化營商環（huán）境;夯實製（zhì）度基礎、強化（huà）信息歸集、推進監管實踐，著力構建以（yǐ）信用為基礎的新型監管機製;秉持綠（lǜ）證權威性、唯一性、通用性原則，規範承接綠（lǜ）證核發，為助力能源綠色低碳轉型和高質量發展作出新成績。

開展“三個專項”

立足（zú）資質許可優化營商環境取得新進展

資質中心堅持（chí）問題導向、目標導向相統一，與派出機構（gòu）資質係統同頻（pín）共振（zhèn）、同向（xiàng）發力，開（kāi）展“三個（gè）專項”工作，不斷完善許可標（biāo）準化規範化管理，鞏固深化許可告知承諾製，精準強化持證企業（yè）事中事後（hòu）監管（guǎn）。

開展（zhǎn）告知承諾（nuò）製履行情況信（xìn）用專項監管。在河北、山東、黑龍江等8個（gè）省，融合“雙隨機、一公開”和信用分（fèn）級（jí）分類手（shǒu）段，抽取474家（jiā）發（fā）電、承裝(修、試)電力設施（shī）企業，通過交叉監管等方式，靶（bǎ）向加大虛假承諾查（chá）處力度，依法依規處理虛假承（chéng）諾、無證經營等六大類問題，進一步規範電力市場準入秩序，營造誠實守信市場環境（jìng）。2023年，以承諾製方式（shì）辦理許可業務1.9萬餘件，占許可業務總量的比例超過78%。

開展持證企（qǐ）業許可條件保持專（zhuān）項（xiàng）清理。充分利用資質和信用信息係統（tǒng）事中（zhōng）事後監管功能，對許可證到期過期未延續的211家企業（yè）、未持續保持人員許可（kě）條件的9317家企業（yè），以及超期服役的499台發電（diàn）機組開展集中清理，嚴肅許可製度（dù）執行，持續提升持（chí）證企業（yè）許（xǔ）可條件保持水平，促進企業（yè）依法持證經（jīng）營。

開展電力業務資質許（xǔ）可（kě）辦理超時限專項整治。打好業務培訓、智能提示、每周（zhōu）提醒、每季度通報“組合拳”，督促派出機構資質係統嚴格落實標準化規範化要（yào）求，堅決杜絕許可辦理超時限現象，取得顯著成效，資（zī）質（zhì）係統服務水平進一步提高。

夯實“三個基礎”

構建新型能源信用監管機製在探索中穩（wěn）步（bù）推進

資（zī）質（zhì）中心認真落實社會信用體係建設高質量發展總體要求，夯實製度完善（shàn）、信息歸集、監管（guǎn）實踐“三個基礎”，以信用為基礎的新型能源監管機（jī）製構建穩步推進、成效初（chū）顯。

持續完善製度體係。精準（zhǔn）對接國家相關信用（yòng）製度，修訂能源行業信（xìn）用信息應用清單，與前期發布的數據清單、行為清單（dān），共同構成閉環清單製度體（tǐ）係;印發《電（diàn）力行業公共信用綜合評價標準》，助力信用分級（jí）分類監管;研究完善能源行業失信主體信用修複管理工（gōng）作，進一步提升能源信用工作法治化、規（guī）範化水平。

應歸盡（jìn）歸信用信息。依（yī）托資質和信用信息（xī）係統，與7個部門建立19個（gè）數據接口，累計歸集共享能源行業（yè）信用（yòng）信息（xī）74萬餘條、涉及（jí）企業近14萬家;實時發布行（háng）政許可、行政處罰、嚴（yán）重失信主體名單信（xìn）息，服務經營主體和公（gōng）眾需要。

積極推進監管應用。常（cháng）態化長效化開展資質許可信用監管，在許可全過程形成“守信者無事不擾、失信者利劍高懸”的監管（guǎn）模式;協同推進電力安全信用監管，指導相關派出機構對監管對象開展全生命周（zhōu）期閉環監管;服務電力領域綜合（hé）監管，對違法違規行為實施信用約束，促進（jìn）行業持續（xù）健康安全發展。

強化“三個屬性（xìng）”

可再生能源綠色電（diàn）力證書（shū）核發全覆蓋工作（zuò）高標準（zhǔn）起步（bù）

資質（zhì）中心紮實（shí）落實《國家發展改革委、財政部、國家能源局關於做好可再生能源綠色電力證（zhèng）書全覆蓋工作（zuò） 促進可（kě）再生能源電力消費（fèi）的通知（zhī）》《國家能（néng）源局關於可再生能源綠色電力證書核發有關事項的通知》要求，以體現綠證權（quán）威性、唯一性、通用（yòng）性為原則，規範起步、高效協同（tóng）、積極穩妥推進（jìn）綠證核（hé）發全覆蓋各項工作。

樹立綠證權威性。明確核發職責、厘清職責界麵，夯實國（guó）家能源局負責的綠（lǜ）證相關管理工作的組織基礎（chǔ）;在國家可再生能源信息管理中心初核基礎上，嚴謹細致開展（zhǎn）綠證抽查、組（zǔ）織電網企業和電力交易機（jī）構校核（hé）數據（jù）、編製核發報告、簽發綠證等工作，並加（jiā）蓋“國家能源局綠色（sè）電力證書專用章”，防止“證出多門”。

強化綠證唯一性。加快推動統一的綠證核發交易係（xì）統建設，形成兩步走建設（shè）方案（àn），過（guò）渡（dù）期係（xì）統（tǒng）於2023年11月1日正式上線運行;完善綠證編碼規則、加強電量信息源（yuán）頭管控，為每張綠證、每1000千瓦時可再生能源（yuán）電量賦予唯一（yī）編碼（mǎ）;建立綠證（zhèng）溯源機製，方便綠證使用、查驗，有（yǒu）效防止“一電多證”。

提升綠證（zhèng）通用性。推進已建（jiàn）檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部（bù）電量（liàng）綠證核發全覆蓋，推動綠證核發交易係統與相關部門單位的互聯（lián）互通，強化綠證支撐綠色電力交易、認定（dìng）綠色電力消費、核算可再生能源（yuán）電力消費量等基礎性作用;配（pèi）合（hé）有關方麵（miàn）加強綠（lǜ）證與能（néng）耗調控（kòng）政策的有效銜接和（hé）實踐應用，開展綠證服務外（wài）向型經濟發展課題研究，積極推動“一證（zhèng）通用”。

與此（cǐ）同時，資（zī）質中心深入推進數字賦能“一網通辦、一網通（tōng）查、一網協（xié）同”，並於2023年12月21日，在（zài）國家發展改革委、國家能源（yuán）局行（háng）政許可中（zhōng），率先（xiān）落地應用電（diàn）子證照。實現了作出（chū）電（diàn）力業務（wù）資質許可決定（dìng）的同時，電子證照同步製發、同步展示、同步共享，許可證全生命周期數字化應用和在線監管（guǎn），進一步提升了“互聯網+政務（wù）服務”智慧（huì）化水平。

“四輪”齊驅開新局

助力能源綠色低碳（tàn）轉型和高質量發展

2024年，資質中心（xīn）將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，深（shēn）入學習貫徹黨的二十大（dà）精神，按（àn）照國家（jiā）能源局黨組總體部署，不折不扣落（luò）實全國能（néng）源工作（zuò）會議和國家能源局（jú）2024年（nián）監管工作（zuò）會議要（yào）求，持續優（yōu）化資（zī）質許可管理監督、深化能源（yuán）行業信（xìn）用體（tǐ）係建設、規範推進綠證核發（fā）全覆蓋、進一步提升智慧監管效能，以飽滿的精（jīng）神（shén）狀（zhuàng）態和優良的工作作風更好地服務能源改革發展監管大局。

優化資質管理。啟動《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》修訂工作;鞏固深化告（gào）知承諾製，持續（xù）開展持證企（qǐ）業許可條件保持監管;聚焦發電（diàn）企業無證、超越許可範圍經營（yíng），以及承裝(修、試)電力（lì）設施企業虛（xū）假承諾、違法轉分包（bāo）等問題，開（kāi）展電力業務（wù）資質許可專項監管。

深化能源信用（yòng）。研究製定全國統一電力市場信用體（tǐ）係建設指導意見，在電力市場（chǎng）等（děng）領域協同開展信用監管（guǎn）試點;研究製定公共信用綜合評價應用相關製（zhì）度，指導電力行業產業（yè）鏈、供應鏈（liàn）等領域信用評價應用;紮（zhā）實（shí）做（zuò）好信用信息歸集共享，編製發布年度和專項（xiàng）分析報告，預警信用風險，服務監管和社會（huì）需求。

規範綠證核（hé）發。健全綠證核（hé）發製度體係，製定綠（lǜ）證（zhèng）核發（fā）實施細則及相關標準規範;協同推進國（guó）家綠證核發交易係統建設，夯實綠證核發技術支撐，推進綠證核發全覆蓋（gài）;積極推廣綠證應（yīng）用，推進綠證與電力市場、碳市場銜接研（yán）究，推動（dòng）綠證國際互認（rèn）。

完善智慧監管。持續完善係統多層級監督提醒、數據多維度統計（jì）分析等功（gōng）能，進一步做好貫穿資質管理全業（yè）務（wù）流程的量化監督和（hé）智慧管（guǎn）理;積極推進電（diàn）子證照宣（xuān）貫及推廣，切實提升企業群眾領證、用證、驗證滿足感和獲得感。